Обобщение судебной практики

по административным делам, связанным с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности за период с 01.01.2023 по 30.06.2025

В период с 01.01.2023 по 30.06.2025 Промышленным районным судом г. Оренбурга рассматривались следующие административные дела, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В 2023 году рассмотрено 2 административных дела.

1. Административное дело по административному иску З. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о признании незаконным отказа и дополнительного отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

З. обратился в суд с названным административным иском, указав, с учетом дополнений, что является собственником нежилого здания, расположенного на земельном участке по адресу: г.Оренбург, пр.Б. д. №, находящемся в федеральной собственности и используемым им (истцом) на условиях аренды сроком на 5 лет. Решением Промышленного районного суда г.Оренбурга от 24.08.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 17.11.2022, признан незаконным отказ ТУ Росимущества в Оренбургской области от 14.03.2022 в предоставлении истцу указанного земельного участка, возложена обязанность повторно рассмотреть обращение истца. Письмом от 27.01.2023 ТУ Росимущества в Оренбургской области вновь отказало в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, по причине нахождения на земельном участке объекта недвижимого имущества, обладающего признаками самовольной постройки. Согласно выписке из ЕГРН от 08.02.2022, испрашиваемый земельный участок сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства и поставлен на кадастровый учет. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», вид разрешенного использования – размещение здания и складирование лома черных и цветных металлов. Использование земельного участка соответствует виду его разрешенного использования.

10.04.2023 ТУ Росимущества в Оренбургской области вынесен дополнительный отказ с указанием на несоразмерность площади земельного участка площади расположенного на нем здания, принадлежащего истцу. Истец, со ссылкой на нарушение своих прав и норм действующего законодательства, просил признать незаконными отказ от 27.01.2023 года и дополнительный отказ от 10.04.2023 ТУ Росимущества в Оренбургской области в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка , и обязать в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу предоставить в собственность за плату без проведения торгов спорный земельный участок.

Решением суда от 10.05.2023 административное исковое заявление З. удовлетворено, признан незаконным отказ от 27.01.2023 и дополнительный отказ от 10.04.2023 года Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в предоставлении в собственность за плату З. земельного участка, расположенного по адресу: г. Оренбург, пр-т Б., на земельном участке расположено здание, на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области возложена обязанность повторно рассмотреть обращение З. по вопросу предоставления в собственность земельного участка.

Апелляционным определением от 17.08.2023 решение суда отменено в части удовлетворения требований З. о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Оренбургской области от 10.04.2023 и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть обращение истца, в удовлетворении административного иска в отмененной части отказано. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Кассационным определением от 08.11.2023 апелляционное определение оставлено без изменения.

Суд апелляционной инстанции, признав обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований к вынесению отказа в предоставлении земельного участка от 27.01.2023, признал обоснованными доводы апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Оренбургской области в части несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего истцу. Суд апелляционной инстанции, со ссылками на нормы ст.ст.11.9, 39.2, 39.16, 39.20 Земельного кодекса РФ, указал, что по заключению эксперта имеется объективная необходимость использования 100% площади истребуемого земельного участка для эксплуатации принадлежащего З. ОКС, расположенного в границах участка, а также осуществления деятельности по складированию лома черных и цветных металлов. Такой подход административного истца к формированию земельного участка, необходимого не только для размещения ОКС, но и для осуществления иной деятельности, признан судом противоречащим нормативному регулированию, предусматривающему исключительное право на приобретение участка собственником расположенного на этом участке объекта недвижимости. Поскольку материалы дела не содержали доказательств необходимости использования всего земельного участка площадью 3512 кв.м. для эксплуатации принадлежащего истцу здания площадью 12,6 кв.м., судебная коллегия пришла к выводу о законности оспариваемого отказа от 10.04.2023.

2. Административное дело по иску К. к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга (далее – ДГиЗО) об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно.

Решением суда от 06.06.2023 Уведомление ДГиЗО от 03.05.2023 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно признано незаконным. На ДГиЗО возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление К. о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка с местоположением: г.Оренбург, ул.Б.

Судом установлено, что К. на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером по адресу: обл. Оренбургская, г.Оренбург, ул.Б., расположенный в границах земельного участка, право собственности на который в ЕГРН не зарегистрировано. Жилой дом принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи от 17.07.1987, договора о разделе имущества супругов и договора дарения ½ доли жилого дома от 30.08.2018. Решением суда от 27.02.2019 жилой дом сохранен с измененной характеристикой, за К. признано право собственности на жилой дом. Руководствуясь абз.2 п.4 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд пришел к выводу о несоответствии закону отказа ДГиЗО в предоставлении К. земельного участка в собственность бесплатно.

Решение суда не обжаловалось.

В 2024 году рассмотрено 1 административное дело и 1 административное исковое заявление оставлено без рассмотрения.

1. Административное дело по административному исковому заявлению М. к Администрации г.Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации г.Оренбурга о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Решением суда от 16.10.2024 отказано в удовлетворении административных исковых требований М. к Администрации г. Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность от 16.08.2024.

Судом установлено, что М. является собственником земельного участка с кадастровым номером площадью 72 кв.м. с назначением, в том числе: земли под объектами бытового обслуживания, строительство здания бытового обслуживания. На основании договора аренды ему был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 59 кв.м. для целей, не связанных со строительством, для обустройства входной лестницы и пандуса для инвалидов-колясочников к торгово-бытовому зданию. На указанных земельных участках расположено здание площадью 163,6 кв.м., принадлежащее административному истцу. Уведомлением от 16.08.2024 административный ответчик отказал М в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, указав что с заявлением обратилось лицо, не имеющее права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также к заявлению не приложено сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд признал несостоятельной ссылку истца на наличие у него исключительного права приобретения испрашиваемого земельного участка по основанию нахождения на участке частей (элементов) принадлежащего ему здания (лестницы, пандуса), поскольку суду не представлено доказательств того, что входная лестница и пандус были возведены и вошли в площадь здания, а по данным разрешения на ввод в эксплуатацию здания от 22.08.2017 данных элементов здание не имеет, после возведения входной лестницы и пандуса к зданию административный истец не обращался за оформлением своих прав на здание после его реконструкции. Кроме того, суд признал обоснованным довод административного ответчика о том, что М. не был предоставлен обязательный список всех документов для разрешения вопроса о приобретении прав на земельный участок без проведения торгов.

Решение суда не обжаловалось.

В настоящее время в производстве суда находится административное дело по иску М. об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, вынесенного по обращению после указанного решения суда. Судебное заседание назначено на 23.07.2025.

2. Административное дело по административное иску Ш. к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбург, УФРС по Оренбургской области об оспаривании отказа ДГиЗО в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков …»

Определением суда от 12.04.2024 административный иск оставлен без рассмотрения.

Вопросы, возникающие при рассмотрении дел указанной категории, разрешаются в рабочем порядке. По причине небольшого количества рассмотренных административных споров, вопросов, требующих разъяснения, не имеется.

Председатель Промышленного

районного суда г. Оренбурга А.В. Выголов

исп. судья Манушина М.Е.,

помощник судьи Пономарева Т.А.

тел.: 8 (3532) 56-62-77